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临近秦陵的喜来登:原则上从拒绝到同意8个月,发生了什么?

原标题:秦陵附近的喜来登:原则上从拒绝到同意的八个月,发生了什么?

“调查和清理样本”-书写|第一刀

近日,“喜来登泛海酒店将建在秦始皇陵建设控制区,原则上已获国家文化保护局批准”的消息得到正式确认,这不仅显得突兀,而且立即引起了广泛关注。

此举是否违反了保护秦墓的原则?陕西省文物局有关人员对“项目不是建在保护区”的解释是准确全面的,还是装傻?非常有趣。

1992年,陕西省人民政府颁布秦始皇陵保护区划,总面积4.32平方公里,其中保护区2.92平方公里,建设控制区1.4平方公里。保护范围是根据当时的考古发现确定的。它只覆盖了一些地方,如密封的土壤,兵马俑坑,武陵遗址,上角村的马厩坑,窑池村和赵北湖村的灵修人墓。自1992年以来,保护范围尚未公布。

2002年,Xi建筑科技大学等单位开始编制《秦始皇陵保护规划》,调整秦始皇陵的保护范围和建设控制地带。其目的是有效保护秦始皇陵及其环境特征,减缓自然因素造成的破坏,阻止人为破坏,维护遗址的真实性和完整性。8年后,秦始皇陵的保护计划终于完成,并得到了省政府的批准。

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调整后的秦始皇陵保护区分为保护范围和建设控制区两个层次。保护范围分为重点保护区和一般保护区,其中重点保护区为陵墓区考古勘探确认的遗址分布范围,总面积2.74平方公里。总保护区是一个潜在的场地分布区,总面积为17.58平方公里。

文物保护单位建设控制区是指文物保护单位保护范围以外,为保护文物保护单位的安全、环境和历史风貌,限制建设项目的区域。

秦始皇陵保护规划中的施工控制区分为一类施工控制区和两类施工控制区。总面积15.52平方公里,其中第一类建设控制区是与秦始皇陵和山前冲积扇范围密切相关的渭河二级平台,总面积6.03平方公里。第二类建设控制区是与秦始皇陵关系密切的历山地区,总面积为9.49平方公里。

《秦始皇陵保护规划》范围内的土地利用,当时规定重点保护区的土地利用性质调整为文物古迹的土地利用性质,一般保护区和建设控制区的土地利用性质不得改变,也不得用作城市建设用地。

根据这一计划,重点保护区内的所有企业、事业单位和居民区都需要搬迁。影响陵区历史风貌、污染陵区环境的一般保护区和建设控制区的企事业单位也需要搬迁。所有企事业单位都需要搬迁到保护区和建设控制区以外。

虽然制定了计划,但当时各方都明白保护与建设之间的矛盾仍然存在。因此,多年来,官方标准一直是“严格控制陵墓区的城乡建设”。

九年后,陕西省文物局文物司司长就拟建的喜来登泛海酒店在建设控制区表示:“原则上,在保护范围内不允许建设。施工可以在施工控制区进行,但必须履行施工申请程序。高度、尺寸、颜色等。应与文物保护单位协调”

这一回应并没有直接涉及土地的性质,《秦始皇陵保护计划》曾指出,“建设控制区的土地使用性质不应改变,也不应用作城市建设用地”。根据这个原则,喜来登泛海酒店所占用的土地不是城市建设用地吗?

2018年,陕西首次上报《xi喜来登潘安海酒店项目秦始皇陵建设控制区请示》(陕西文物字〔2018〕212号)。

2019年2月,临潼区政府官方网站在其《2018年工作总结和2019年规划》中宣布,将推进喜来登泛海酒店的设计、审核和审批,确保项目顺利进行,力争2019年开工建设。

但是这个计划一开始有点受挫。因为2019年2月19日,国家文物局回复,经研究,我局暂时不同意在秦始皇陵建设控制区实施Xi潘安海喜来登酒店建设项目。

根据意见函,应根据《秦始皇陵保护规划》的要求,进一步调整规划内容,严格控制新建建筑的高度和体积。拟建项目区不允许大规模取土、平整土地和大规模地形变化。项目拟建区域应进一步开展全面考古发掘,并补充相应的考古发掘资料。为进一步深化拟建项目对秦始皇陵遗产的影响评价,评价结论应充分考虑考古发现,视觉影响分析应以拟建项目为基础,而不是以施工现场为基础。

2019年3月4日,陕西省文物局将文件转发给xi市文物局,称“请根据国家文物局的意见修改完善方案,并按程序另行报批”

在“力争2019年开工建设(喜来登酒店)”的“规划”推动下,陕西很快上报了“xi潘安海喜来登酒店项目秦始皇陵建设控制区请示”(陕西文物字〔2019〕117号)。

最后,2019年10月9日,国家文物局回复,经研究,我局原则同意在秦始皇陵建设控制区实施Xi潘安海喜来登酒店建设项目。

信中还提出了优化和调整报告设计方案的建议,包括:减少内部水域面积;提高整体绿化率和屋顶绿化指数,特别是在西部地区;拟建建筑的选址应尽可能避开兵马俑一号坑东轴线区域。严格控制工程范围和施工强度,避免对文物环境造成过度干扰。

陕西局还要求组织专业考古研究单位,在项目拟建区域进一步开展全面的考古发掘工作。考古发掘项目应当单独提交考古发掘申请表。指导有关单位根据上述意见修改和完善申报项目,并按照《文物保护法》的有关规定办理相应的审批手续后实施。

《陕西省秦始皇陵保护条例》第十六条规定,在建设控制区内新建、改建、扩建工程,应当依法事先进行环境影响评价。建设项目的设计方案经国务院文物行政部门批准后,应当报建设(规划)行政部门批准。建设控制区内建筑的风格和色调应当与秦始皇陵的历史风貌和自然环境相协调,建筑高度不得超过10米。

但是,“建筑高度不超过10米”不足以在控制区内设计新的建设项目。国家文物局在2017年3月发布的《关于Xi临潼区怡化创业园改造工程秦始皇陵保护范围的意见》中做了参考说明。

从前后的审批和意见交流过程来看,陕西在秦陵控制区兴建喜来登泛海酒店的事情上是非常坚定的。这不可能一次做两次。虽然国家文物局表示相当谨慎,但最终还是同意了建设,因为原则上协议书末尾,国家文物局表示,“如果在项目实施过程中有文物等重要发现,应立即停止建设,组织研究,并提出调整方案。”这句话泄露了“自然机会”。

尽管经过大量努力制定了《秦始皇陵保护计划》,但似乎还是无法抵挡在秦陵附近建造一座“不超过10米高”的酒店的热情。-调查样本返回搜狐查看更多信息

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2019-11-20 0 /
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